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      前11月城鎮新增就業1145萬人 提前完成全年目標任務

      發布時間:2022-12-29 15:38:00來源: 人民日報

        前11月城鎮新增就業1145萬人,提前完成全年目標任務

        穩就業有信心有底氣

        核心閱讀

        今年1至11月,全國城鎮新增就業達到1145萬人,提前完成全年目標任務,就業形勢保持總體穩定。未來,雖然我國依然面臨較大的就業總量壓力,但新一輪技術革命和產業變革的深入發展,將為就業帶來新機遇。在就業優先戰略和新發展格局加快構建的背景下,實現高質量充分就業具有堅實的保證和良好的條件。

        黨的二十大報告提出,就業是最基本的民生。強化就業優先政策,健全就業促進機制,促進高質量充分就業。近日召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時強調“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”。

        如何看待當前的就業形勢?從長期看,我國就業面臨哪些挑戰?總量壓力還大不大?應如何應對?

        確保就業形勢穩定有較多積極因素

        臨近歲末,今年我國就業形勢整體如何?

        “今年以來,面對復雜嚴峻的內外部環境和疫情等超預期因素沖擊,穩就業面臨風險挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全力以赴穩就業保就業,就業形勢保持總體穩定?!比松绮烤蜆I促進司有關負責人說。

        城鎮新增就業已完成全年目標任務。人社部數據顯示,1至11月,全國城鎮新增就業達到1145萬人,提前完成1100萬人的全年目標任務。

        城鎮調查失業率保持基本穩定。1至11月份,全國城鎮調查失業率平均值為5.6%。今年以來,受國際環境復雜嚴峻、國內疫情新發多發等因素影響,二季度前期經濟有所下滑,4月份全國城鎮調查失業率上升至6.1%。但隨著穩經濟一攬子政策和接續措施加快落地,就業形勢總體改善,三季度城鎮失業率總體比二季度下降,進入四季度失業率雖有所上升,但保持基本穩定。

        勞動力市場求人倍率繼續保持在1以上。三季度,公共就業服務機構和市場機構求人倍率均在1以上。其中,100個城市公共就業服務機構求人倍率為1.31。

        城鄉困難群體就業得到積極保障。截至11月底,全國脫貧勞動力務工規模達到3278萬人,比2021年底增加133萬人,增長4.2%,超額完成年度目標任務;1至11月,城鎮失業人員再就業人數476萬人,就業困難人員就業人數163萬人。

        “從11月的情況看,受疫情大面積反彈影響,就業增長放緩,失業率有所上升?!比松绮烤蜆I促進司有關負責人說,但隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實,我國經濟逐步恢復,將帶動就業需求擴大,增加就業崗位,就業形勢逐步改善,保持總體穩定仍具有較多有利條件。

        該負責人分析,隨著疫情防控優化調整措施逐步落實,生產生活秩序逐步恢復,交通物流、居民出行逐步增加,將帶動住宿、餐飲、旅游等服務業恢復。服務業就業容量大,隨著接觸型聚集型服務業恢復改善,將有利于吸納勞動力就業。此外,各地區各部門強化就業優先政策,深入實施減負穩崗擴就業措施,積極拓展就業空間,加大重點群體就業幫扶,也將為就業穩定提供有力保障。

        就業總量壓力仍將長期存在

        從長期看,我國就業面臨哪些挑戰?

        研究就業形勢,離不開對勞動力供給的研究。

        “勞動力供給,主要由勞動年齡人口和勞動參與率決定?!?國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉說,根據人口普查數據,我國15至59歲的勞動年齡人口于2010年達到峰值,為9.2億人,此后進入負增長,2021年勞動年齡人口為8.8億人。

        勞動參與率,則是指有勞動能力、就業意愿的人口占勞動年齡人口的比率。李建偉表示,受教育年限延長等因素影響,未來一段時間,我國的勞動參與率將進一步降低。按照兩項指標自身發展趨勢推算,今后一個時期我國勞動力數量將呈下降趨勢。

        勞動力供給的減少,是否意味著就業總量壓力不再存在呢?

        人社部就業促進司有關負責人表示,這種減少只是高位上的放緩,我國仍是人口和勞動力最多的發展中國家之一,就業總量壓力仍將長期存在?!耙越衲隇槔?,需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人,加上上千萬的城鎮登記失業人員,就業總量壓力依然較大?!痹撠撠熑苏f。

        另一方面,由于不確定不穩定因素增多,勞動力需求將受到影響。

        “勞動力需求作為派生需求,主要受經濟增長、資本及技術稟賦以及產業結構等因素影響?!崩罱▊フf,特別是,當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大,外部環境動蕩不安,給我國經濟帶來的影響加深。

        “這導致部分行業企業穩崗壓力有所加大,崗位需求恢復還有一個過程?!比松绮烤蜆I促進司有關負責人說,因此,從長期看,我國是一個有著14億多人口的發展中國家,也是勞動力資源最豐富的國家,解決就業問題仍然是一項長期的重大戰略任務。

        新一輪科技革命將帶來新機遇新挑戰

        采訪中,受訪專家紛紛表示,未來一段時間,技術進步將成為影響我國就業的重要變量。

        “新一輪技術革命涉及實體和虛擬經濟,覆蓋制造、信息、金融、安全、教育、醫療、能源以及生活服務等幾乎所有行業和領域,將重構生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節,以及生產要素的重新配置,也對就業產生了廣泛和深刻的影響?!?中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮說,科技革新對就業的影響既有“就業創造效應”,也有“就業替代效應”,還有“就業變革效應”,且三種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現。

        從就業創造效應看,新技術的發展會使就業市場發生積極變化,催生出一批新模式、新業態,帶來新興產業發展和經濟增長加速,直接創造新的崗位需求?!坝^察勞動力市場,近年來科學研究、技術發明、創業設計、產品研發、工程師、程序員管理咨詢師等方面的人才需求不斷增加?!蹦獦s說。

        從就業替代效應看,新技術的發展應用將會帶來更多標準化就業崗位的替代。例如,簡單勞動崗位將快速流失,一線操作工、電話客服、窗口柜員等職業需求將減少甚至消失,翻譯、銷售、簡單咨詢等非程序化崗位也有可能被有限替代,使得短期內崗位減少,用工需求明顯減弱。

        從就業變革效應看,過去10年,全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯網平臺就業人員大幅增加。莫榮表示,互聯網平臺將“工作”細分為具體的“任務”,通過“眾包”方式提供給眾多勞動者?;ヂ摼W平臺就業崗位具有勞動關系松散、進出自由、工作時間靈活、自主性強等新特征。

        三重效應,將對勞動力需求產生怎樣的影響?李建偉表示,歷次產業革命經驗表明,技術進步會對就業產生“替代效應”,通過淘汰舊的生產方式,在短期內會對就業產生明顯的破壞。同時,廣義的技術進步也會帶來就業的“創造效應”,隨著新技術大規模應用,將帶來生產率的提高和新產品及中間產品的擴張,會創造新的就業崗位。

        “綜合來看,只要生產擴張帶來的就業‘創造效應’大于技術進步帶來的‘替代效應’,就不會出現大規模失業問題?!?李建偉說。

        人社部就業促進司有關負責人表示,從這幾年的經驗看,新一輪科技革命和產業變革深入發展,數字經濟、“雙創”加快發展,新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力,新的就業增長點不斷涌現,勞動力市場協同性增強,勞動力整體受教育程度上升,社會性流動更加順暢,為促進就業夯實了人力資源支撐。

        “一方面,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,黨中央、國務院高度重視就業問題,將就業置于宏觀政策層面,堅持經濟發展就業導向,部署實施就業優先戰略,推出一系列促進就業的政策措施,構建經濟增長和促進就業良性循環,為實現高質量充分就業提供了根本保證?!比松绮烤蜆I促進司有關負責人說,另一方面,我國已轉向高質量發展階段,以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,為就業長期穩定創造了良好條件。

        “只要充分發揮好這些積極因素,堅定不移辦好自己的事情,就能在應對風險挑戰中開創就業工作新局面?!痹撠撠熑苏f。(人民日報 記者 李心萍)

      (責編:陳濛濛)

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